2019年我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)處于供求趨緊格局，牛羊肉消費(fèi)量及產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位，為深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全國(guó)畜牧總站組織專(zhuān)題調(diào)研小組，對(duì)部分省區(qū)的牛羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了調(diào)研。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研了解的情況，梳理促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，同時(shí)也可為養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)牧民提供發(fā)展建議。

一、肉牛肉羊生產(chǎn)形勢(shì)

（一）牛羊肉產(chǎn)量小幅增長(zhǎng)，總體供應(yīng)偏緊。據(jù)對(duì)50個(gè)養(yǎng)牛大縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，2019年末，肉牛存欄同比增長(zhǎng)2.0%，其中能繁母牛存欄同比增長(zhǎng)0.2%。2019年，肉牛累計(jì)出欄量同比減少3.0%，結(jié)合出欄活重測(cè)算，全年牛肉產(chǎn)量同比增加2.0%。牛肉供應(yīng)總體處于偏緊狀態(tài)。據(jù)對(duì)100個(gè)縣肉羊生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，2019年肉羊累計(jì)出欄同比下降0.4%，累計(jì)產(chǎn)肉量同比增長(zhǎng)1.2%，羊肉供應(yīng)有保障。能繁母羊存欄和新生羔羊總量同比都有所下降，肉羊產(chǎn)能偏低。

（二）牛羊肉價(jià)格持續(xù)高位，養(yǎng)殖保持較好收益。2019年出欄活牛平均價(jià)格28.6元/公斤，同比上漲8.7%；牛肉平均價(jià)格為73.13元/公斤，同比漲12.3%。羊肉價(jià)格自2019年春節(jié)期間創(chuàng)歷史高位且一直持續(xù)，2019年綿羊出欄平均價(jià)格為26.64元/公斤，同比上漲14.7%，山羊出欄平均價(jià)格為38.26元/公斤，同比上漲23.1%，牛羊價(jià)格的持續(xù)高位也帶動(dòng)肉牛、肉羊養(yǎng)殖收益增加。

（三）牛羊肉消費(fèi)需求日趨走高，拉動(dòng)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，2019年牛羊肉累計(jì)交易量同比分別增長(zhǎng)1.2%和4.7%。由于受非洲豬瘟疫情的影響，全國(guó)豬肉供應(yīng)大幅減少，帶動(dòng)了牛羊肉需求量大幅上升。由于國(guó)內(nèi)牛羊肉量少價(jià)高，拉動(dòng)進(jìn)口量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2019年，牛肉進(jìn)口165.9萬(wàn)噸，同比增加59.7%；羊肉進(jìn)口39.2萬(wàn)噸，同比增加23%。

二、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然肉牛肉羊市場(chǎng)行情不斷高漲，養(yǎng)殖收益不斷提升，但牛羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展仍存在一定阻力和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，人員補(bǔ)充更新難。從業(yè)人員老齡化問(wèn)題在不斷加劇，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的挑戰(zhàn)不容忽視。由于年輕人不愿從事牛羊生產(chǎn)，當(dāng)前老齡化問(wèn)題突出，人員青黃不接。據(jù)內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年肉羊養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量為3029戶(hù)，與2017年相比減少10.57%。

（二）飼草料供應(yīng)困難，資源利用率不高。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等地飼草料供應(yīng)不足的情況下，需從外地購(gòu)買(mǎi)飼草料成本極高。我國(guó)大量的優(yōu)質(zhì)干草飼料需從美國(guó)、西班牙、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口。以天然放牧為主的地區(qū)，牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)草場(chǎng)依賴(lài)程度較高。如遇氣候異常，為保證每只羊有充足的飼草料，可能還會(huì)引發(fā)養(yǎng)規(guī)?？s減。同時(shí)部分養(yǎng)殖戶(hù)還不能充分利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，飼喂單一，影響了羊肉產(chǎn)量和品質(zhì)。

（三）資金投入量大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。土地匹配難、糞污資源化利用難、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼草料供應(yīng)難等一系列問(wèn)題，最終導(dǎo)致養(yǎng)殖成本一直降不下來(lái)。以肉牛養(yǎng)殖為例，目前每銷(xiāo)售一頭10月齡大的架子牛收益4000元左右，養(yǎng)10頭牛才能有平均每月4800元的收入，而母牛售價(jià)在1.5萬(wàn)元左右，加上每月飼草費(fèi)用，總投入需要20萬(wàn)元左右，加上圈舍建設(shè)等費(fèi)用，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。金融部門(mén)放貸門(mén)檻高、利息高、額度小、周期短，資金短缺仍然是制約牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)較多，產(chǎn)品附加值不高。一是養(yǎng)殖技術(shù)薄弱，尤其體現(xiàn)在肉牛養(yǎng)殖方面，無(wú)法養(yǎng)出高品質(zhì)肉牛，后期高價(jià)值增長(zhǎng)階段收益無(wú)法獲得。二是品牌建設(shè)力度不足，品牌帶動(dòng)力較弱。三是養(yǎng)殖端仍為產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)環(huán)節(jié)。良種繁育滯后，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的肉牛肉羊品種和品系。四是養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，受疫病和自然災(zāi)害影響大，牛羊生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，生產(chǎn)抗災(zāi)能力較弱，冬春季節(jié)死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴(yán)重等問(wèn)題較為突出。

（五）牛羊肉進(jìn)口量持續(xù)增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。2019年我國(guó)牛肉進(jìn)口量同比大幅增長(zhǎng)59.7%，羊肉進(jìn)口量同比增長(zhǎng)23.0%。與牛羊出口國(guó)相比，我國(guó)天然飼草資源分布不均，優(yōu)質(zhì)飼草料成本相對(duì)偏高，牛羊養(yǎng)殖整體處于高成本高收益格局，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不足。此外，我國(guó)種質(zhì)創(chuàng)新利用不夠，缺乏專(zhuān)門(mén)化的肉牛肉羊品種（系），牛羊肉產(chǎn)品的品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較弱。

三、對(duì)策與建議

（一）加大政策扶持力度，增加資金扶持力度，科學(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要加大能繁母畜的生產(chǎn)布局，既要打造“牧繁農(nóng)育”，也要打造“農(nóng)繁農(nóng)育”，提升能繁母畜的數(shù)量和質(zhì)量。將肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧改飼、種養(yǎng)一體化、新型經(jīng)營(yíng)主體培育和利益聯(lián)結(jié)模式創(chuàng)建等項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)一步增加扶貧貸款和貸款貼息，建立和完善母畜保險(xiǎn)機(jī)制，建立多元化投融資渠道，推進(jìn)肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（二）加強(qiáng)牛羊良種繁育推廣體系和肉牛肉羊生產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)。要推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，首先要解決良種繁育體系建設(shè)，加快推進(jìn)肉牛肉羊遺傳資源改良計(jì)劃，進(jìn)一步健全肉牛、肉羊繁育與雜交利用體系，為各地發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)提供種源保障。要因地制宜，研究推廣適宜當(dāng)?shù)刭Y源條件的養(yǎng)殖技術(shù)和方法，通過(guò)地方技術(shù)推廣和服務(wù)部門(mén)加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)者的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖水平。

（三）加快推進(jìn)飼草料產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高飼草料供給能力。飼草料是發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用 “三草一稈”多種資源。加強(qiáng)飼草良繁體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)飼草良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)牧草自給率。推進(jìn)飼草產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，提高飼草料生產(chǎn)效率。

（四）推進(jìn)實(shí)施牛羊肉精深加工工程，加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳推廣。一是積極培育龍頭企業(yè)，提高企業(yè)知名度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)主體緊密合作，讓優(yōu)質(zhì)特色牛肉品牌效應(yīng)輻射合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)，著力打造產(chǎn)品品牌。二是優(yōu)化牛羊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)品精深加工，提高肉羊牛產(chǎn)品附加值，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化消費(fèi)需求。三是提高優(yōu)質(zhì)特色品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。在建立品牌認(rèn)證，加大對(duì)地方優(yōu)質(zhì)品牌的宣傳和推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖收益。

（五）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)，建立健全疫病防控體系。要重視畜牧行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)工作，密切關(guān)注肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況，對(duì)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)變化做出正確預(yù)警，服務(wù)政府決策，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化政府動(dòng)態(tài)監(jiān)督、檢疫，完善生物安全措施、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)健康的上下游供應(yīng)鏈，從根本上增強(qiáng)國(guó)內(nèi)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的“抗病能力”。